南山区2023年度法治政府建设情况报告
2023年，南山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在推进法治建设进程中，始终坚持把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区的各方面和全过程，为南山转型振兴高质量发展提供了坚强的法治保障。
一、加强党对法治建设示范引领，统筹推进法治建设工作
（一）加强组织领导，着力夯实依法治区工作基础。组织召开十二届区委全面依法治区委员会第二次全体会议和依法治区委员会办公室全体会议，传达学习了二十届中央全面依法治国委员会第一次会议精神、十三届省委全面依法治省委员会第二次全体会议精神及十三届市委全面依法治市委员会第二次全体会议精神，听取各协调小组2022年工作情况汇报以及政府工作部门主要负责人专题述法，审议了有关文件并安排部署下一阶段工作。
（二）抓住“关键少数”，压实法治建设主体责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，区委区政府主要负责同志亲自研究谋划法治工作，坚持把法治南山建设与区委中心工作同步谋划、同步部署、同步推进，以更高站位保障各方职能充分发挥、各项任务精准落地。将习近平法治思想纳入区委常委会、政府常务会及区委理论学习中心组重点必学内容，落实区委区政府会前学法、会前说纪制度，实现全区党政领导干部述法全覆盖。区委主要负责同志参加一期《法治建设进行时》专栏，就本区推进依法行政、加强法治宣传、法治化优化营商环境及法治政府建设等方面做了详细介绍与展望。“关键少数”推动法治建设的积极性、能动性有效激发。
（三）充分发挥法治督察考核指挥棒作用。完善法治督察工作机制，推动纪检监察、法治督察在法治建设监督领域的有机统一、高效衔接。组织开展区本级法治建设督察。将贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、行政执法责任落实情况、国家机关普法责任制履职落实情况等全部纳入法治督察考核的内容，对全区37家单位开展法治督察活动，实现党群部门和政府工作部门法治督察全覆盖。
（四）顺利完成法治建设“一规划两纲要”中期评估工作。南山区司法局着力推动全面依法治区各项决策部署落实落地，围绕法治建设“一规划两纲要”实施情况组织开展中期评估，上报市局中期调研评估报告、法治建设“一规划两纲要”报告及佐证材料，9月份迎接2023年度法治建设实地督查。
（五）加强党政机关法律顾问工作。组建首届区委法律顾问专家库。为充分发挥法律顾问在推进依法治区、依法执政中的作用，不断完善区委法律顾问制度，深入推进全面依法治区工作，使法治成为本区核心竞争力的重要标志，根据实际工作需要，南山区委在现有区政府法律顾问、公职律师和法治专业人才中组建了南山区法律顾问专家库。区委聘任4名同志为区委法律顾问，聘任10名同志为区委法律专家库成员，聘任时间为2023年4月至本届区委任期届满。
二、持续推进依法行政，全面落实行政执法责任制
（一）坚持法治建设服务经济社会发展总要求。一是落实三级立法联系点选任推荐。按照相关工作要求，选任政治素养高、法治意识强、工作落实好的6家单位，作为县（区）级选任立法联系点。二是全面开展行政规范性文件清理。组织区属18个部门开展规范性文件清理工作，按照要求及时厘清各类不合规、已过期的规范性文件，避免存在重复指导、交叉落实情况，并将清理结果在政府网站公示。三是广泛征集立法工作计划。按照“关于征集鹤岗市政府2024年度立法工作计划项目的通知”要求，印发区立法工作计划表，征集各单位、各部门立法意见建议，确保依法立法、科学立法、民主立法。四是加强行政应诉工作。全年政府法律顾问参与区政府工作部门合同审查3件、代理行政应诉案件44件，全区行政机关负责人出庭应诉率持续保持在100%。五是做好重大决策目录征集编制工作。完成2024年度市政府、区政府重大行政决策事项征集工作。六是开启数字化行政执法监督新模式。指导各行政执法部门录入执法数据并通过黑龙江省行政执法综合管理监督平台完成2023年度行政执法案卷评查工作。七是推进基层司法行政高质量发展。南山区司法局坚持强基导向，全面加强规范化司法所建设，南山区第三司法所被省司法厅通报表扬。
（二）依法全面履职，提升执法质效。一是全面推行行政执法“三项制度”和包容审慎监管执法“四张清单”工作制度。根据行政执法单位的“三定方案”、执法依据和部门基本信息等，确定行政执法主体资格，严把行政执法及监督人员入口关，及时注销调离执法岗位人员证件。目前，全区持有执法证人员78人，监督证3人。定期组织本区行政执法部门参加全市市场主体和群众“办事难”专项行动每月一测，今年共计组织考试3次，参加人数达80人。二是加大重点领域执法监督力度，拓宽监督渠道。为推进法治政府建设，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的“办事难”问题，针对重点执法领域解决市场主体和群众“办事难”中的执法突出问题开展专项监督行动，着力提升全区行政执法规范化水平，开展“亮证执法”“伴随执法”活动6次。为规范各执法单位执法行为，转发《鹤岗市行政执法文明规范》，在全区设立3个执法监督联系点、招募8名行政执法监督员，根据其他地市不当执法引发的社会热点现象下发工作提示2期，深入重点企业和执法单位开展行政执法“三项制度”监督检查2次，参与养老机构专项安全生产执法监督检查10次。
三、发挥法治政府建设协调职能，稳步提升依法履职能力
（一）以“放管服”为抓手，打造优良政务服务环境。建立群众办事的全省化平台，组织各单位认领新平台事项，对照事项库和办事指南进行精细化梳理，目前全区承接新平台政务服务事项1105项，区属12个部门公布黑龙江政务服务系统行政许可子系统办事指南128条。随着“放管服”改革不断深入，南山区政务服务中心创新政务服务模式，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务新模式，进驻部门19个，进驻事项805项，进驻率达100%，即办率90.47%。其中承接行政审批事项511项，成为全市办理行政审批事项最多的区级中心。建立全流程实时监管机制，全区1105项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台和电子监察系统管理，通过电子监察实现了办理全过程监督。设置“综合大服务区”，涉及住建、应急等15个领域402项事项，均可在专区提出申请，通过内部流转一次办结，实现企业和群众办事由“多窗”“多次”向“一窗”“一次”的持续转变。力争用最短时间，用“增窗”“拓展”的方式，提升综合窗口的“效率”和“广度”；整合升级政务中心“一件事”专窗，落实5个跨部门、跨层级主题集成服务，包含营业执照、卫生许可证、民办学校办学许可证和民办非企业登记证同发等措施，涵盖44项政务服务事项；推行帮办代办跨省通办51项事项、省内通办53项事项，公共服务类水电热气、通讯、公证、法律援助等七大公共服务类事项全部进驻窗口，切实为企业群众带来便利。2023年度南山区政务服务中心被评为市级标准化示范单位。
（二）以“保促稳”为目标，推进重点行业安全整治。为保障重要时间节点及全年安全生产工作有效推进，全面彻查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，确保全区安全生产形势稳定。全年组织行管单位对区属危化企业、烟花爆竹、工商贸企业、消防重点场所、人员密集场所、煤矿领域等生产经营单位，共计检查2300余家次，排查整改隐患问题9000余条。
（三）全面推进法治建设信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，推进落实法治政府建设年度报告制度。在区政府门户网站开设法定主动公开内容专栏，规范各部门年度法治建设报告格式及内容，年初区政府及政府各工作部门按时公布2022年度法治政府建设工作报告22条。
四、综合提升基层依法治理能力，依法有效化解矛盾纠纷
（一）开展矛盾纠纷排查专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“排纠解纷防风险保安护稳促发展2023矛盾纠纷排查化解”“解民忧纾企困法律服务走基层”等专项行动。强化调解基础性工作，创新性将矛盾纠纷预警关口前移，组建矛盾纠纷排查信息员队伍，推进矛盾纠纷预警融入网格化管理，密切关注辖区群众中的矛盾纠纷，全年人民调解组织共计排查矛盾纠纷495余次，调解各类矛盾纠纷490件，成功率99%以上，实现了“案结事了人和”，有效维护了辖区和谐稳定。
（二）强化人民调解员队伍建设。为大力推动专业化调解员队伍建设，努力建设一支懂政策、专业强、业务精的调解队伍，集中组织人民调解员开展业务大讲堂2次，特邀政府法律顾问为全区人民调解员开展“人民调解法”培训。各基层组织按照工作实际需要分别组织辖区调委会单独培训8次。
（三）落实社区“法律明白人”培养工程。完成33名社区“法律明白人”遴选、培训、考核、发证工作。充分发挥法律专业以及人熟、地熟、事熟的优势，利用普法集市，贯彻宣传有关法律法规，积极参与辖区内各类矛盾纠纷的调解和化解工作，担当起群众身边的法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、社情民意传递员，截至目前，已参与调解各类纠纷逾10宗。
五、聚焦提升法治意识法治素养，全面深化法治宣传教育
（一）制定下发普法依法治理工作要点，稳步推进全区普法进程。制定并印发《2023年全区普法依法治理工作要点》及《2023年全区普法依法治理工作重点事项》，明确工作重点和具体要求，并指导监督全区各单位贯彻执行，有助于推动全区普法依法治理工作有序开展，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治建设，提高普法工作的针对性和实效性。迎接省“八五”普法中期评估验收，省评估验收组到南山区逸夫小学，通过实地检查、现场查阅资料、听取工作汇报等方式，对南山区“八五”普法总体工作开展情况及法治文化特色阵地建设等方面取得的成效给予充分肯定。
（二）突出亮点工作抓普法，切实营造良好法治氛围。加大全民普法力度，全面落实“法律七进”要求，利用各重要时间节点，动员全区普法力量，大力开展各种形式的普法活动，全年组织宣传98次，开展法治讲座21场次，发放各类宣传资料30000余份，增强了普法实效，深受群众欢迎。
（三）提供优质公共法律服务。完善三级公共法律服务实体平台建设，依托于覆盖辖区的4个公共法律服务工作站及11个公共法律服务工作室，法律顾问为居民提供线上线下“3+X”法律服务，全年接收咨询案件108件，宣传现场共接待解答各类法律咨询 20人次，指引群众申请法律援助，积极参与矛盾纠纷调处工作。
（四）加强重点人员普法，精准普法彰显实效。组织区机关35岁以下的科级干部18人，在南山法院参加庭审1次，全年共计组织机关工作人员参加法院庭审活动4次，通过现场观摩、实际体验，切实提升国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。深入开展“法律进学校”未成年人保护法宣传活动，抓好青少年法治教育第一课堂建设。联合南山区人民法院深入逸夫小学开展“法治第一课”讲座、“模拟小法庭”等活动，注重学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育网络建设，确保在校生接受系统的法治宣传教育。全年进学校开展法律宣传、法治讲座6次，受教育师生达4000人。
2023年，南山区在推进法治建设方面还存在一些问题和不足，比如：法治建设统筹推进能力有待进一步提高，法治政府建设推进机制需进一步加强；围绕服务全区经济发展方面研究还不够深入、措施还不够有力有效；基层公共法律服务从有形覆盖向实效发挥还有不少距离。
2024年，南山区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，不断推动法治政府建设高质量发展，为更好服务经济社会发展大局提供有力法治保障。一是强化统筹推进，推动全区法治建设工作有序、有效开展，以高质量法治服务保障高质量发展。二是进一步加强执法监督，切实规范行政执法行为，强化行政执法能力建设，把严格规范公正文明执法落到实处，全面提升行政执法效能和水平。三是持续优化服务，加快建设覆盖城区、高效便捷、均等普惠的现代公共法律服务体系，为群众提供高质量的公共法律服务。