南山区关于2024年度法治政府建设情况报告

    2024年，南山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕建设法治南山的目标，推进法治政府建设各项工作取得了重要进展和明显成效，为南山高质量发展提供强有力法治支撑。
    一、强化统筹协调，高位推进法治政府建设工作
   （一）加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要任务。严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，制定学习计划，统筹安排必学内容。区委理论学习中心组集中学习7次，围绕学习贯彻习近平法治思想开展专题辅导与研讨交流7次，形成111篇研讨材料，同时督促各基层党委（党组）开展学法活动13次，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
   （二）明确主体责任，统筹推进法治政府建设。持续推进党的领导制度化、法治化，完善相关体制和机制，贯穿法治政府建设全过程。一是研究部署法治政府建设工作。按照市政府法治政府建设年度工作计划，结合区情制定印发《南山区2024年法治政府建设重点工作计划》明确各单位职责，落实本年度工作，各单位、各部门对照计划，完善本年度法治政府建设情况报告。二是听取法治政府建设情况汇报。通过区委常委会、政府常务会议听取法治政府建设情况的汇报，将法治政府建设纳入年度工作要点，明确目标、任务和举措，确保各项工作依法推进。三是全面强化履职担当。区委依法治区办组织开展区法治建设督察和法治履责情况评议工作，将贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、行政执法责任落实情况、国家机关普法责任制履职落实情况等全部纳入法治督察考核的内容，实现40个党群机关政府工作部门法治督察和述法工作全覆盖。
   （三）加强制度建设，完善依法行政制度体系。一是持续强化行政规范性文件监管。严格落实行政规范性文件备案审查制度，全年先后3次组织开展规范性文件清理工作，涉及《开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作》，“关于开展行政规范性文件清理工作”，关于开展涉及《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》。经清理，我区涉及应急管理的文件1件，继续保留1件。清理结果已在区政府网站公示，主动接受社会监督。二是广泛征集立法工作计划。按照“关于征集鹤岗市政府2025年度立法工作计划项目的通知”要求，印发区立法工作计划表，征集各单位、各部门立法意见建议，确保科学立法、民主立法、依法立法。三是严格落实重大行政决策制度。先后两次征集各单位、各部门本年度重大行政决策建议，经认真梳理各单位、各部门未涉及重大行政决策建议。四是严格把关政府合同审查。完善区政府常务会议议题合法性审查机制，推行政府法律顾问提前介入程序，推动法律顾问全方位参与全区重大行政决策、招商引资、行政执法、入区项目合同（协议）合法性审核等工作，做到涉法事务“应审尽审”，全年共审查涉法事务28件，审查修改意见均被采纳。
    二、服务保障民生，稳步提升依法履职能力
   （一）规范运行，提升政务服务质量水平。全面落实政务服务事项“五级六十同”标准，规范1373个政务服务事项要素。充分贯彻落实《第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》《规范社区出具证明和印章使用管理工作的意见》文件精神，严格执行社区准入程序，取消证明事项78项，有效解决基层单位“万能章”问题，打造从区到社区事项统一、入口统一的政务服务体系，推动同一事项无差别受理。承接865项政务服务事项延伸至基层办理，设置办事窗口和人员，4个便民服务中心各动态认领政务服务事项61个，11个便民服务站各认领24项，梳理11类国标可共享电子证照涉及政务服务事项清单，推动实现“免提交”证照事项335项，最大限度为群众提供便利。目前全区政务服务事项网上可办率100%，“零跑动”事项的覆盖率99.47%，承诺时限压缩比86.92%，“全程网办”率85.18%。
   （二）衔接联动，压紧压实安全管理责任。对全区2673家生产经营单位落实安全管理挂牌公示，建立责任制台账，明确消防部门、公安部门、重点行管部门、街道社区责任人和联系方式，压紧压实责任，对生产经营单位负责人和管理人员开展集中约谈、提醒4次，开展重大隐患判定标准讲解培训8次，提升生产经营单位从业人员安全意识和素质能力，全面推进安全生产治本攻坚。
   （三）便民利民，落实城区住房改造建设。对辖区内16栋老旧小区改造工程加大监管力度，累计检查30余次，发现问题20余个，下发整改通知书18份，切实把老旧小区改造工作做实做好，让民生工程更加利民惠民。
    三、坚持法治建设规范化，以执法实践助力法治政府建设
   （一）执行法治政府建设年度报告制度。落实《政府信息公开条例》，在南山区政府门户网站开设法定主动公开内容专栏，区政府及部门依据程序，面向社会主动公布法治政府建设年度工作报告。
   （二）推进严格规范公正文明执法。一是推动构建全面完善的行政执法协调监督工作体系。进一步明确司法行政部门行政执法协调监督职责。充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，5月已基本建成覆盖“区、街”监督新体系，区司法局及3个司法所代表本级政府承担行政执法协调监督具体事务。二是突出行政执法监督。以行政执法领域及群腐专项整改整治工作为主要抓手，持续开展提升行政执法质量三年行动，严格规范行政执法权力运行与使用，通过引用人大、政协、社会三方监督，齐抓共管，全方位、多角度规范行政执法行为，全年联合开展执法检查监督5次，下发工作提示4期、下发监督建议1件。三是充分发挥行政执法协调监督职能，组织开展行政执法线上案卷评查，抽取涉及行政处罚3家单位5本处罚案卷，按照评查工作要求，被评查案卷最终得分均在90分以上，符合优秀案卷等次。
   （三）加强行政执法人员规范管理。一是强化行政执法队伍建设。做好执法资格审验“文章”，严把证件身份关、审验关、培训关、考试关，组织全区符合行政执法条件的人员进行行政执法培训和资格考试，目前全区行政执法证持证人数达92人，持证上岗率达100%。二是全面贯彻新修订的《行政复议法》。全力提升行政执法质量，开展行政处罚、行政复议法等与实际工作契合度较高的公共法律知识培训，切实从源头规范行政执法行为，提高行政执法人员法治素养。三是完善行政执法标准。动态调整包容审慎监管“四张清单”助力柔性执法，加强行政执法全过程规范引导，深入推进包容审慎监管，截至目前，各行政执法部门共梳理包容审慎监管“四张清单”415项，做到执法程序更严格，执法流程更规范，行政执法有温情。四是推进各执法单位严格规范公正文明执法。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线协调联动工作机制，全年未收到行政执法工作信访件。五是为全面提升行政执法人员能力素质，提高一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、化解矛盾的能力和水平，组织部门负责人、青年干部等160余人参加法院现场庭审活动6次。
   （四）积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。与南山区法院联合成立行政争议化解中心，建立行政争议实质性化解协调联动机制。开展化解行政争议1次，接收委托诉讼55件，仲裁1件（涉及24人），委托行政复议答复材料2件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
    四、建设法治社会，提升基层依法治理能力
   （一）落实谁执法谁普法责任制。发挥普法组织机构作用，制定印发《2024年南山区普法依法治理工作要点》的通知，积极开展普法宣传活动，全面落实“法律七进”要求，在重要时间节点，组织多股法律服务力量，通过多种形式宣传法律法规政策，开展法律大集广场讲座70场次，发放各类宣传资料25000余份，现场解答群众咨询90余次，普法公众号转发普法宣传38次，增强了普法实效，深受群众欢迎。
   （二）落实社区“法律明白人”在基层治理中的作用。积极培养“法律明白人”，现已全面落实11个社区每个社区5名法律明白人全覆盖工作。目前，组织“法律明白人”旁听庭审现场活动4次，积极将“法律明白人”参与到各项法治宣传和调解工作中，利用其对社区居民熟络的特点，当好“五员”，带动社区群众尊法懂法守法。
   （三）聚焦矛盾纾困，提升社会治理效能。启动矛盾纠纷排查化解专项行动和开展解民忧纾企困法律服务走基层专项行动。加强人民调解组织建设，成立旅游纠纷调解工作室；完善矛盾纠纷多元化解机制，与南山法院建立行政争议实质性化解协调联动机制；深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。目前各级人民调解组织共计排查矛盾纠纷510余次，调解各类矛盾纠纷480件，调解成功474件，调解成功率98.7%。
   （四）推进现代公共法律服务体系和法治工作队伍建设。进一步健全实体服务平台。公共法律服务实体平台建设已通过整合资源实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式服务型窗口，已实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖，第三司法所公共法律服务站获全省首批“规范化公共法律服务实体平台”称号。
    2024年，虽然我区法治政府建设工作取得了一定成效，但对照上级的新任务、服务保障高质量发展的新需要还有一定差距。比如法治建设统筹推进能力有待进一步提高，法治政府建设推进机制需进一步加强；公共法律服务体系还不够完善，资源分布还不均衡，服务质量和效率还需进一步提升；矛盾纠纷化解机制还不够健全，多元化解的合力还不够强，一些疑难复杂矛盾纠纷的化解还存在困难。
    2025年，南山区将深入学习贯彻习近平法治思想，在完善法治建设机制、强化法治政府服务保障作用、优化法治督察考核评价等方面持续发力，为服务发展大局提供有力法治保障。一是稳步推进依法治区工作。充分发挥依法治区办统筹协调作用，当好参谋助手，做好综合协调、督促指导、检查考核、推动落实等具体工作。组织实施法治政府建设验收考评工作。加大执法监督力度，不断深化行政执法监督新实践，进一步提升全区行政执法能力和水平。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。深化“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，打造更多特色调解组织，充分发挥行业性、专业性调解组织在矛盾纠纷化解机制的协同作战、互动互补作用，进一步提升基层治理能力。三是多元创新普法宣传形式。创新普法形式，深化与新媒体联合融合，发挥文化服务中心等部门职能优势，创作新颖的法治文化作品，多形式开展法治文化活动，提升群众在法治文化宣传活动中的参与度，增强普法吸引力和影响力，引导公民尊法守法。四是聚力提升行政复议效能。开展行政复议护航企业高质量发展行动，丰富行政复议宣传方式，强化府院、府检联动，依托各调委会提升行政争议化解效能，真正发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。


中共鹤岗市南山区委员会         鹤岗市南山区人民政府
                                  2025年1月8日