【文字解读】关于《鹤岗市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的政策解读
2026-10-29 17:29 鹤岗市人民政府网站
为深入贯彻落实习近平总书记关于低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，落实国家、省关于本市预案制定相关要求，全面提升我市低温雨雪冰冻灾害应急处置能力。近日，鹤岗市人民政府办公室印发了《鹤岗市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》），现就政策有关情况解读如下。
一、《预案》出台背景
我市冬季漫长，低温雨雪冰冻天气多发频发，易造成交通中断、电力通信设施受损、民生保障压力增大等连锁反应，给群众生产生活带来严重影响，急需制定市级层面低温雨雪冰冻灾害应急预案。2025年12月29日，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案；2026年4月4日，省政府办公厅印发《黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确市（地）应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案。按照相关要求，制定出台了我市《预案》。《预案》已经专家评估论证，并征求了社会公众意见。
二、《预案》主要内容
《预案》分总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理共6章28节。其中：第一章总则，主要明确了低温雨雪冰冻灾害定义及《预案》的适用范围。第二章组织体系，重点明确了市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其办公室、各成员单位、各县（区）在低温雨雪冰冻灾害防范应对中的职责任务。第三章监测预警，主要细化了监测预报任务、预警发布渠道和重点行业部门应采取的预警行动。第四章应急响应，主要确定四个应急响应级别及启动条件、启动程序和采取的响应措施。第五章应急保障，主要明确了做好应急保障的工作要求，包括建立健全队伍、通信、物资装备、资金、科技等保障机制。第六章预案管理，主要规范预案编制、演练、宣传培训、责任与奖惩等内容。
三、《预案》突出特点
（一）突出统一指挥。对照省应急响应级别，结合本市实际规定应急响应级别。一级响应期间市安防委副主任进驻市应急指挥部，24小时坐镇指挥；二级响应期间由市安防委副主任统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
（二）突出重点行业。聚焦低温雨雪冰冻灾害环境下受影响最重的交通、电力、通信等行业，征求各部门意见，并参考省预案，细化了应急响应启动条件、预警与响应联动、分级响应措施，保障重点行业领域安全平稳运行。
（三）突出守正创新。近年来，我市在低温雨雪冰冻灾害应急响应中积累了较多经验，在统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作中，形成了会商研判、指挥调度、信息共享、应急处置等部门协同应对模式。通过编制《预案》，将实践中行之有效的工作机制固化为制度性安排，推动灾害防范应对工作规范有序开展。
一、《预案》出台背景
我市冬季漫长，低温雨雪冰冻天气多发频发，易造成交通中断、电力通信设施受损、民生保障压力增大等连锁反应，给群众生产生活带来严重影响，急需制定市级层面低温雨雪冰冻灾害应急预案。2025年12月29日，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案；2026年4月4日，省政府办公厅印发《黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确市（地）应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案。按照相关要求，制定出台了我市《预案》。《预案》已经专家评估论证，并征求了社会公众意见。
二、《预案》主要内容
《预案》分总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理共6章28节。其中：第一章总则，主要明确了低温雨雪冰冻灾害定义及《预案》的适用范围。第二章组织体系，重点明确了市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其办公室、各成员单位、各县（区）在低温雨雪冰冻灾害防范应对中的职责任务。第三章监测预警，主要细化了监测预报任务、预警发布渠道和重点行业部门应采取的预警行动。第四章应急响应，主要确定四个应急响应级别及启动条件、启动程序和采取的响应措施。第五章应急保障，主要明确了做好应急保障的工作要求，包括建立健全队伍、通信、物资装备、资金、科技等保障机制。第六章预案管理，主要规范预案编制、演练、宣传培训、责任与奖惩等内容。
三、《预案》突出特点
（一）突出统一指挥。对照省应急响应级别，结合本市实际规定应急响应级别。一级响应期间市安防委副主任进驻市应急指挥部，24小时坐镇指挥；二级响应期间由市安防委副主任统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
（二）突出重点行业。聚焦低温雨雪冰冻灾害环境下受影响最重的交通、电力、通信等行业，征求各部门意见，并参考省预案，细化了应急响应启动条件、预警与响应联动、分级响应措施，保障重点行业领域安全平稳运行。
（三）突出守正创新。近年来，我市在低温雨雪冰冻灾害应急响应中积累了较多经验，在统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作中，形成了会商研判、指挥调度、信息共享、应急处置等部门协同应对模式。通过编制《预案》，将实践中行之有效的工作机制固化为制度性安排，推动灾害防范应对工作规范有序开展。
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